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在全国档案工作暨表彰先进会议上的讲话

2019年12月23日)

李明华


同志们:

这次会议是经中共中央办公厅批准召开的,主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实中央经济工作会议精神,表彰全国档案系统先进集体和先进工作者,总结2019年全国档案工作,部署2020年全国档案工作。中共中央办公厅副主任陈世炬出席会议并作重要讲话,对档案系统先进集体和先进工作者给予高度评价,对一年来全国档案工作取得的成绩给予充分肯定,对档案事业实现更高质量、更有效益发展提出明确要求,我们要深入学习领会,认真贯彻落实。

下面,我讲4个问题。

一、关于全国档案系统先进集体和先进工作者评选表彰

这些年来,各级档案部门和广大档案工作者坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,开拓创新,无私奉献,扎实履行为党管档、为国守史、为民服务职责,在服务各级党委政府决策、服务经济社会发展、服务人民群众生产生活等方面作出了积极贡献,取得了显著成绩,涌现出一大批先进集体和先进工作者。

今天,我们会同人力资源和社会保障部举行全国档案系统4年一度的先进集体和先进工作者表彰活动,对北京市海淀区档案馆等59个先进集体和刘艳晨等43名先进工作者进行表彰,这是全国档案系统的一件大事,也是一件喜事,对加强档案干部队伍建设,激励干部新时代新担当新作为,推动档案事业更好发展具有重要意义。我代表国家档案局向受到表彰的先进集体和先进工作者表示热烈祝贺!

“全国档案系统先进集体”“全国档案系统先进工作者”称号是党和国家赋予档案系统的最高荣誉。此次评选活动,我们设定了严格的评选标准,制定了严谨的评选程序,规定了严肃的评选纪律,重点面向基层单位和基层一线干部职工,采取自下而上、逐级审核推荐、差额评选、民主择优的方式层层推选,坚持从严把关、公开透明、优中选优、宁缺毋滥,有效保障了评选结果的公平公正。受到表彰的先进集体和先进工作者是全国档案系统的优秀代表,荣誉称号来之不易,他们的先进事迹和积累的先进经验是我们进一步做好档案工作的宝贵财富。

希望受到表彰的先进集体和先进工作者以这次受到表彰为新的起点,珍惜荣誉、戒骄戒躁,发挥好模范表率作用。希望各级档案部门和广大档案工作者以受到表彰的先进集体和先进工作者为榜样,学习他们对党忠诚、信念坚定的政治品格,学习他们一心为民、服务为本的公仆情怀,学习他们兢兢业业、克己奉公的责任担当,学习他们与时俱进、开拓进取的创新精神,学习他们默默无闻、埋头苦干的优良作风,学习他们清正廉洁、干净做事的道德操守,以更高标准、更严要求、更优作风扎实工作,共同开创档案事业新局面。各级档案部门要广泛宣传这些先进典型,大力营造崇尚先进、学习先进、争做先进、赶超先进的良好氛围,引导广大干部弘扬先进精神,积极担当作为,为新时代档案事业发展作出新的更大贡献。

二、关于2019年全国档案工作情况

2019年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各级档案部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神,认真落实全国党委秘书长会议精神和中共中央办公厅2019年工作会议有关要求,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,围绕中心、服务大局,立足本职、积极作为,推动档案事业发展取得了可喜成绩。

(一)档案工作得到中央领导同志和各级党委、政府的进一步重视支持。习近平总书记和李克强总理、韩正副总理对档案收集等工作作出重要指示批示。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任丁薛祥多次对档案工作作出指示批示,推动多项重点工作取得进展。中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰出席中俄历史档案文献展开幕式并致辞。中共中央政治局委员、广东省委书记李希,中共中央政治局委员、上海市委书记李强,中共中央政治局委员、天津市委书记李鸿忠率党委领导班子集体参观“不忘初心、牢记使命”主题教育档案文献展,并对做好档案工作提出要求。中共中央政治局委员、北京市委书记蔡奇对庆祝新中国成立70周年相关活动文件材料归档工作提出要求。各级党委、政府贯彻落实党中央关于深化党和国家机构改革的部署要求,地方档案机构改革后,上海市档案局由市委办公厅管理单位改为党委工作机关,绝大多数地方将档案行政管理职能划入党委办公厅(室)并加挂档案局牌子,综合档案馆成为党委或党委办公厅(室)领导管理的事业单位,党对档案工作的领导更加明确。河北、内蒙古、黑龙江、福建、江西、山东、广西、云南、甘肃、宁夏等地党政主要负责同志对加强档案工作作出指示批示。文化和旅游部、审计署、中央广播电视总台、国家邮政局及国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司等单位负责同志对档案工作作出批示。河南、西藏、青海、宁夏、青岛、深圳、杭州等多地党委领导班子集体参观“不忘初心、牢记使命”主题教育档案文献展。江西将“防范档案安全事故的情况”纳入全省综治工作考评体系。陕西在对市区年度目标责任考核中增加档案工作相关指标。新疆生产建设兵团将档案工作纳入党委管理的领导班子和领导干部年度绩效考核体系。中央领导同志和各级党委、政府的关心支持,为档案工作创造了良好的发展环境,激励广大档案工作者振奋精神,再创佳绩。

(二)服务党和国家大局更加有力。围绕党中央决策部署、国际国内有关重大问题和经济社会热点,编报档案参考资料,为各级党委、政府决策提供服务。国家档案局中央档案馆与33个省区市及副省级市共同举办“不忘初心、牢记使命”主题教育档案文献展,各地累计接待观众210余万人次。围绕庆祝新中国成立70周年,精心做好档案信息资源开发,国家档案局官网推出“从‘五一口号’到开国大典”大型档案文献专辑,公布中央档案馆馆藏档案文献270余件,其中以从俄罗斯档案部门收集的彩色影片为基础制作的开国大典历史影像,被各大主流媒体和多家门户网站第一时间报道和转载,仅央视微博24小时阅读量即达3.2亿。认真做好中央和各地国庆庆典活动档案查询利用服务,为“伟大历程辉煌成就——庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”、香山革命纪念馆主题展览等提供档案查询利用服务。与国家发展改革委联合开展建设项目档案微视频征集活动,以档案视角反映新中国成立70年来建设发展成就。联合工业和信息化部继续进行“不忘初心,奋发图强——新中国工业档案文献展”巡展。组织开展“新中国的记忆”国际档案日系列宣传活动,拍摄《档案鉴赏——五四特辑》《新中国这样走来》系列档案视频。参加组织“新中国70年,镇馆之宝70件”文物和档案故事征集活动。先后在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛主会场、第四届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会和北京大学举办“丝绸之路”历史档案文献展。继续做好“走进记忆之门——中国档案珍品展”巡展工作。做好“不忘初心、牢记使命”主题教育相关文件材料的立卷归档工作。做好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、世界园艺博览会、亚洲文明对话大会、中国国际进口博览会、世界军人运动会等重大活动档案工作。贵州、厦门等多地建立档案局馆联席会议机制,做好重大活动(项目)档案工作。陕西开展“解读档案传播文化”征文暨电视分享大赛活动。青岛为纪念青岛解放中牺牲烈士摄制的《永远的丹山百合》在第三届社会主义核心价值观主题微电影征集展示活动中获奖。

(三)服务经济社会民生成效显著。制发《关于在深化国有企业改革中加强档案工作的意见》,引导国有企业在深化改革中加强档案工作。召开中央企业总部兼并(重组)档案处置工作座谈会。审核有关企业档案处置方案,指导做好“僵尸企业”档案工作,进一步规范国有企业资产与产权变动档案工作。举办全国企业档案资源开发利用优秀案例评选。探索建设项目档案工作协调机制,召开京津冀协同发展建设项目档案工作协调会,组织辽宁红沿河核电项目、海南昌江核电项目等3项国家重大建设项目档案验收,委托重庆、陕西等省市组织14项建设项目档案验收。服务乡村振兴战略,召开全国村级档案工作服务乡村振兴经验交流会,与民政部联合开展档案工作服务农村基层社会治理试点工作,配合农业农村部做好农村承包地确权登记领证“回头看”工作。配合生态环境部做好第二次全国污染源普查档案工作。加入国务院社会信用体系部际联席会议,按照国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》有关要求,开展社会信用档案工作。创新专业档案业务指导方式,在《中国档案报》开设“新时代专业档案工作”专栏,推动专业档案工作在交流中提档升级。与有关部委联合制修订《外汇业务档案管理办法》《儿童福利机构业务档案管理办法》等规范性文件。上海、江苏、浙江、安徽召开长三角地区档案工作座谈会,推进长三角地区民生档案“异地查档、便民服务”工作。湖北开展长江岸线乡村生态建档试点工作。广东做好港珠澳大桥等重大建设项目档案指导工作。长春将档案行政管理部门纳入全市农村人居环境整治工作领导小组。中国交通建设集团有限公司启动东非区域档案中心建设,探索境外档案管理新模式。国家电网有限公司以分析研究贫困户档案找到脱贫致富道路为主题拍摄的微电影《阿体拉巴》在2019年国际档案理事会年会暨第二届档案与文件管理电影节荣获唯一的最高奖项“人民奖”。

(四)档案法治建设成果丰硕。《档案法》修订工作取得重大突破,《档案法(修订草案)》经国务院常务会议审议通过,全国人大常委会进行了第一次审议,完成面向社会公开征求意见程序。在修订草案的审核、审议过程中,我们积极协调配合,富有成效地开展了工作。《军队档案条例》修订发布,对军队档案工作的基本任务、职责分工、管理要求、工作制度、建设保障、监督检查等作出明确规定。深入开展档案法规制度清理,对国家档案局牵头制定的部门规章和行政规范性文件逐件研究,清理保留继续有效部门规章20件、行政规范性文件59件。按照国务院办公厅要求,梳理、上报“互联网+监管”系统监管事项目录清单。向国家标准委申请成立全国信息与文献标准化技术委员会档案分技术委员会,推进档案标准工作国际化进程。分两批发布《国家档案馆爱国主义教育基地工作规范》《政务服务事项电子文件归档规范》等16项行业标准,编发12期行业标准解读文章。完善国家档案局官网档案标准库,做到行业标准全文公开。发布实施新修订的《全国档案事业统计调查制度》,开发配套的档案统计信息管理系统,完成2018年度全国档案事业统计工作。组织全国档案行政管理部门依法履职能力培训班和经验交流会,针对机构改革后地方档案部门如何依法履职进行有效指导。河南通过移动平台普发公益短信开展档案法治宣传。四川制作的微视频《传承》在司法部“我与宪法”优秀微视频征集展播活动中获奖。大连等多地制定档案行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。武汉利用微信直播平台宣传档案法规。

(五)档案基础业务建设扎实推进。继去年完成全国47家副省级以上综合档案馆业务建设评价工作后,今年4月,国家档案局向各地党委、政府和47家综合档案馆书面通报评价结果,一并反馈“问题清单”,督促抓好整改,并鼓励各地把业务建设评价工作向市县级综合档案馆延伸。编制《中央和国家机关机关档案工作评价标准》,推动建立科学规范有效的机关档案工作评价体系。抓好《机关档案管理规定》贯彻落实,召开宣传贯彻会议,编制配套教材,在《中国档案》上编发系列解读文章。对最高人民检察院等40多家单位机关档案工作进行监督指导。完成自然资源部等38家中央和国家机关、中国国家铁路集团有限公司等8家中央企业文件材料归档范围和档案保管期限表审查。持续推进国家重点档案保护与开发项目,新增北京市档案馆、浙江省档案馆、云南省档案馆、新疆维吾尔自治区档案馆作为区域性国家重点档案保护中心建设依托单位,支持67家档案馆完成1180万条国家重点档案文件级著录,支持109家档案馆完成141个国家重点档案专题开发任务,其中,辽宁省档案馆馆藏满铁档案保护与开发、西藏自治区档案馆馆藏蒙满文档案保护与开发两个重大专项出版成果得到学界充分认可。《抗日战争档案汇编》编纂工程进展顺利,天津等地29册图书已正式出版,四川等地300余册书稿近期将陆续出版。开展档案移交与接收规范化建设试点,引导和规范传统载体档案、电子档案的移交与接收工作。举办首届全国档案馆馆长论坛,探讨新形势下各级档案馆如何明确定位、更好推动事业发展。继续推进档案科技工作,确定87项年度档案科技计划项目,评定25项国家档案局年度优秀档案科技成果,举办全国档案科技管理暨科技成果推广会、全国档案新技术新产品展示会。吉林研究制定全省档案馆事业发展规划。湖南将档案工作纳入全省党办系统“三表率一模范”主题活动综合评价指标体系。公安部组织开展全国公安档案优秀编研成果评审活动。

(六)档案信息化建设步伐加快。续推进数字档案馆(室)建设,新增7家全国示范数字档案馆、16家国家级数字档案馆、2家全国示范数字档案室。扎实开展企业数字档案馆(室)建设试点,10家企业完成试点工作,4家企业通过试点验收。参加第二届数字中国建设峰会及信息化成果展览会,举办2019年档案信息化论坛。编制《档案移动服务平台建设指南》,引导各级档案部门科学建设档案移动服务平台。编制《纸质档案数字副本光学字符识别(OCR)工作规范》《录音录像档案管理规范》,为档案数字副本OCR提供解决方案,解决音像档案收集范围和收集质量、著录和整理问题。继续开展企业电子文件归档和电子档案管理试点工作,新增第二批试点企业27家,8家企业通过验收成为电子文件归档和电子档案管理示范企业。与财政部、商务部、税务总局联合推进电子发票电子化报销、入账、归档工作,分两批共选定20家企业开展试点,解决了电子发票报销、入账、归档难题和中小企业接收电子发票难题,有力促进了电子发票的推广应用。电子会计档案电子化单套制归档管理试点工作扎实推进,产生巨大经济和社会效益。刚才陈世炬同志讲话中讲到,有的在区块链技术与档案工作的融合上进行了有益探索,比如中石化,就与国家档案局在这方面做了一些工作。组织开展建设项目电子文件归档和电子档案管理试点工作,26个项目列为第二批试点。启动全国档案查询利用服务平台建设,完成平台建设方案和系统功能需求专家论证。济南、成都等地搭建区域内档案信息资源共享平台,实现“数据多跑路,群众少跑腿”。云南省档案馆累计完成馆藏档案数字化1.1亿页,数字档案资源建设取得显著成效。宁波实现政务服务网办事事项电子化归档全覆盖。教育部推动全国教育系统档案信息化建设。全国人大常委会办公厅、新华社等积极推进数字档案室建设。全国总工会完成室藏档案所有存量音像档案数字化转换和著录工作。中国兵器工业集团有限公司初步搭建兵器工业“数字档案馆群”和“档案+信息技术”管理架构。中国光大银行继续完善综合档案管理系统,逐步实现全行电子档案大集中。中国化工集团有限公司制定各载体类型档案数字化要求等19项档案信息化相关业务规范及技术要求。

(七)档案安全保障能力不断提高。吸取国内外重大安全事故教训,深入开展档案安全风险隐患排查整治工作,对照《档案馆安全风险评估指标体系》全面排查风险,进一步筑牢档案安全防线。持续做好档案行业网络与信息安全通报和副省级市以上档案网站安全监控及服务绩效评估工作,全年未发生重大网络安全事件。档案馆库建设不断推进,支持实施89个中西部地区县级档案馆建设项目,中国第一历史档案馆新馆建设即将完工,中国第二历史档案馆和多家省、市级档案馆新馆建设顺利推进。多地加大博乐彩票扶持和资金投入力度,做好老旧库房改造和老化设备更新升级,进一步强化档案安全保障。山西完善人防物防技防相结合的安全防范体系。国家能源投资集团有限责任公司组织工作小组对所属二至四级公司开展档案安全抽查,对发现的问题列出整改清单。

(八)档案国际交流合作日益深化。积极参与联合国教科文组织世界记忆项目规则修订。推动实施《关于保存和获取包括数字遗产在内的文献遗产的建议书》。在苏州举办世界记忆名录申报培训班和世界记忆项目学术中心第一次工作会议。参加世界记忆项目第二次区域间会议。参加国际档案理事会年会及其东亚地区分会、东南亚地区分会和欧亚地区分会会议,我方推荐人选成功当选国际档案理事会东亚地区分会主席。参加东南亚—太平洋地区音像档案协会会议,开展学术交流。积极参加中俄人文交流机制活动,参加中俄人文合作委员会第二十次会议,召开中俄档案合作分委会第三次会议和中俄“档案修复”国际会议,与俄罗斯联邦档案署共同举办庆祝中华人民共和国成立70周年历史档案文献展。积极参加中南非人文交流机制活动。与保加利亚国家档案局联合举办中保建交70周年档案文献展。福建省档案馆和中国人民大学档案学院加入国际档案理事会东亚地区分会。青岛市档案馆与德国档案部门共同举办“双城记——青岛·曼海姆市民生活的过去与现在”展览。南京联合有关部门举办“友城之约——庆祝南京与圣路易斯缔结友城40周年图片展”。

(九)档案人才培养力度进一步加大。与人力资源和社会保障部联合出台《档案专业人员继续教育规定》。拟定《关于深化档案专业人员职称制度改革的指导意见》并印发征求意见。在中国浦东干部学院举办第11期档案领导干部培训班,举办3期全国县级档案局长馆长培训班。围绕档案基础业务、法规标准、重点项目、信息化等工作,举办各类培训班34期,培训学员7000余人。其中,首次举办全国档案修复培训班,对48名档案保护专业干部进行培训。创新人才培养模式,与国际档案理事会东亚地区分会、中国人民大学合作举办档案学深造证书班。举办2019年全国青年档案工作者学术论坛。组织中青年档案工作者赴德国参加档案业务培训。山西加强档案干部管理制度建设,优化干部成长路径。内蒙古等地与高校合作开展档案干部培训和实习。重庆组建档案专业人才库。中国大唐集团有限公司建立档案专家信息数据库。中国中化集团有限公司搭建在线档案学习平台。中国煤炭地质总局筹备成立档案专家工作组。

一年来,各级档案部门围绕中心、服务大局,履职尽责、开拓创新,推动全国档案事业发展取得了突出成绩。这些成绩的取得,离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领,离不开以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,离不开各级党委、政府的重视与支持,离不开全国广大档案工作者的拼搏与奉献。我代表国家档案局,向关心支持档案事业发展的各级党委、政府和各有关方面表示衷心感谢!向全国广大档案工作者表示亲切问候和诚挚祝福!

在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前档案工作中还存在一些差距和不足。主要是:地方档案机构改革后档案工作体制机制运行还需要优化,档案行政管理工作还需要进一步加强;档案工作与党和国家中心工作跟进得还不够紧,衔接得还不够好,服务大局的措施手段还不够多;档案事业发展不平衡不充分的问题还比较突出;档案干部队伍的能力素质还需要进一步提高,担当作为精神还需要进一步激发。对此,我们必须高度重视,深入研究思考,积极推动解决。

三、关于2020年全国档案工作任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。全国档案工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,聚焦有效服务国家治理体系和治理能力现代化、加快推进档案治理体系和治理能力现代化,进一步提高档案管理水平和服务能力,为确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出新的贡献。

(一)扎实做好《档案法》修订和宣传贯彻工作。经过多年努力,《档案法》修订工作全面提速,目前已进入全国人大常委会审议程序,下一步要切实做好以下工作。

一要配合做好《档案法》修订审议工作。目前,《档案法(修订草案)》已完成向全国征求意见程序。12月中旬,全国人大有关部门在京开展了立法调研,召开了立法座谈会,听取有关方面意见。各级档案部门要配合开展立法调研和征求意见,配合国家档案局做好相关问题的梳理研究,提出可行方案,编写立法参阅材料,配合做好下一步的审议工作。

二要充分做好《档案法》宣传贯彻准备工作。新修订的《档案法》出台后,要在第一时间跟进抓好宣传贯彻工作。通过编写有关图书、推出系列解读文章等方式,对《档案法》主要内容和热点问题进行解读。同时,以解读内容为蓝本,广泛开展宣传。各级档案部门要采取有效措施,做好本地区本系统本单位的宣传贯彻工作。要统筹协调好主流媒体、官方网站和各级各类档案机构的力量,在全国上下和各行各业形成合力。

三要适时启动《档案法》配套法规制度的立改废工作。《档案法》修订完成后,紧接着就要启动《档案法实施办法》的修订工作。明年我们计划先成立专项课题组,梳理出当前社会反映强烈、需要在下位法中作出具体规定的问题,在系统研究基础上形成一批高质量的立法参阅报告,各级档案部门要积极参与,贡献力量。同时,各级档案部门要谋划推进档案工作地方性法规、规章和有关制度的配套修改,为《档案法》落地实施提供支撑。

四要适时依法开展全国性的监督检查和综合评估工作。在不断完善档案法规体系的基础上,着力规范和改进档案执法工作,适时开展全国性的监督检查,推动各级档案部门依法履行《档案法》赋予的各项职责,切实把法律制度转化为治理效能。重点对各地履行档案行政管理职能的情况进行综合评估,客观分析档案事业发展状况和当前面临的重点难点问题,并将评估结果向当地党委、政府通报,向全国档案系统通报。

(二)抓好档案事业“十四五”规划编制工作。“十四五”规划是中国特色社会主义进入新时代,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。我们要按照党中央、国务院《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》要求,在总结评估档案事业发展“十三五”规划纲要实施情况的基础上,抓好顶层设计,对“十四五”时期档案事业发展作出科学规划。

一要深入开展“十四五”规划编制调研。各级档案部门要按照要求,对档案事业发展“十三五”规划纲要落实情况进行全面自查,形成分析报告。我们将收集汇总有关情况,并针对事关档案事业长远发展的重大问题,广泛开展调研,总结实践经验,听取意见建议,找准主攻方向,提出“十四五”时期档案工作总体目标、重点任务和主要举措。这个过程需要各级档案部门密切协作,群策群力,集思广益。

二要根据需要抓好专项规划和地方规划编制工作。在编制综合规划的同时,国家档案局还计划同步推出副省级以上综合档案馆业务建设、档案信息化建设等专项规划,作为综合规划的有机延伸,为“十四五”时期有关重点工作提供指引。各地区各部门可以根据自身工作需要,对接全国档案事业发展综合规划和专项规划,研究编制本地区本部门的规划。

(三)加大档案信息资源开发利用工作力度。档案信息资源开发利用是档案工作的重要内容,是档案工作围绕中心、服务大局的直接体现。2018年丁薛祥同志在中央档案馆国家档案局调研时强调,要充分挖掘档案价值,把档案充分利用起来。各级档案部门要将其作为一项长期任务抓实抓好。

一要聚焦党和国家中心工作做好档案开发利用。明年我国将全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,后年我们将迎来中国共产党成立一百周年,这都是重要的历史性时间节点。各级档案部门要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,主动对接党和国家重大部署特别是宣传思想文化工作有关部署,及早研究谋划,及早启动实施,精心选题策划,深挖档案价值,集中推出一批唱响主旋律、弘扬正能量的档案编研成果和档案文化产品。要用好用活档案资源,配合做好党史、新中国史、改革开放史宣传教育,广泛开展党性教育、革命传统教育和爱国主义教育。要拓展档案编研领域,探索加强经济科技档案信息资源开发利用,服务经济高质量发展。要加大档案编研成果宣传力度,在做好举办档案展览、出版档案汇编、制作档案文献电视片等工作的同时,不断创新方式方法,加强与有关方面合作,充分借助互联网和新媒体,通过举办网上展厅、制作网络视频、推送网络文章等方式扩大宣传,推动档案信息资源开发利用工作取得更大社会效益。

二要扎实推进《抗日战争档案汇编》编纂工程。要明确档案局、档案馆在组织任务申报、业务指导以及书稿审核工作中各自应承担的职责,相互支持,相互配合,共同扎实推进各项工作。各省级档案局要把编纂工作列入年度工作计划和督查要点,切实承担起组织协调的责任,提升编纂书稿质量,确保如期完成任务。各省级档案馆要发挥档案编纂专业特长和人才优势,带头做好编纂工作,并在馆藏档案梳理、任务申报把关、编纂书稿审核等方面给予省局更多支持,推动本地区各档案馆高质量完成任务。要树立精品意识,在任务申报的科学性、准确性、合理性上下功夫,在确保书稿编纂质量与编审进度上下功夫,真实、客观、全面反映日本侵华罪行和中国人民英勇抗击侵略的壮举。

(四)持续抓好国家重点档案保护与开发项目实施。明年是“十三五”最后一年,要按照《“十三五”时期国家重点档案保护与开发工作总体规划》明确的目标任务,继续推进项目实施,把好时间节点和质量要求,确保各项主要任务如期保质完成。

一要抓好项目的监督指导和跟踪问效。近两年,出于加强专项资金管理、确保财政资金安全的需要,同时也考虑到地方档案部门在面临机构改革时的工作承接能力,国家档案局相关业务部门更深入地介入到任务组织、项目采购、资金支付、评价检查等工作环节,但这并不意味着地方档案部门对项目实施所负的责任有任何弱化。省级档案行政管理部门必须切实担负起本地区项目的统筹协调、组织实施、督促检查、推动落实等责任。一方面,要抓好今年和明年新立项任务的跟踪指导,督促有关档案馆加快推进任务落地实施、按期完成预算执行任务,做好绩效评价和财务检查问题整改工作。另一方面,要抓好往年任务的结项验收,包括国家重点档案文件级著录成果的汇总、验收和上报工作,也包括重点专题开发任务的组织验收。我们将通过强化任务立项审核、严控立项任务数量、优化采购组织形式、调整资金支付方式等办法,进一步实现项目的精细化管理,推动项目加快实施。

二要抓好项目的落地实施和成果运用。从近两年委托第三方机构开展的项目绩效评价和财务专项检查的结果看,国家重点档案保护与开发项目的实施情况总体良好,但在局部地区和具体项目上也存在不容忽视的问题。一些单位财务制度和内控机制不健全,任务资金的使用和管理存在风险,个别单位甚至出现资金超范围支出或白条入账的问题;一些任务前期调研和方案论证不充分,任务成果的质量和效益低于预期,个别任务甚至出现绩效大幅度调整或任务终止的情况。为避免上述问题,明年将进一步加大专项资金报账制管理的比例,任务承担单位必须围绕国家档案局批复的绩效目标抓好任务实施。辽宁省档案馆、哈尔滨市档案馆通过分解任务环节、细化职责分工、拟定进度安排、限时挂单销账等方式提高任务实施绩效。沈阳市档案馆等通过新闻发布会、学术研讨会以及与相关媒体、信息平台联动合作等方式做好成果宣传推介,效果很好,值得各地学习借鉴。

(五)加强档案业务指导。档案工作点多面广,涉及大量基础性业务。抓好这些工作对于提高档案工作科学化水平,提高档案治理效能具有重要意义。

在档案馆工作方面,发布副省级以上综合档案馆业务建设评价数据分析报告,在总结经验的基础上提出加强档案馆业务建设的新举措。鼓励各地把档案馆业务建设评价工作向市县级延伸,进一步推动地方党委、政府档案工作领导责任的落实,推动市县级综合档案馆业务建设水平的提升。浙江等地已开展市县级档案馆业务建设评价工作,这种做法值得借鉴。根据副省级市以上综合档案馆业务建设评价发现的薄弱环节,进一步加大对档案移交接收、档案开放鉴定工作的指导。要进一步加大档案开放力度,提升档案开放鉴定工作科学化、规范化、专业化水平,督促指导各地依法依规按程序开展档案开放鉴定工作。加快修订《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》,探索建立档案解密协调工作机制,开展馆藏档案解密试点工作。要推介有关地区在档案开放鉴定方面的典型经验和做法,研究制定档案开放鉴定工作流程方面的具体规定,明确档案开放鉴定工作的组织形式,规范档案开放鉴定结果的产生程序,细化开放档案提供利用的方式方法,还要建立档案开放鉴定工作的纠错机制。

在机关档案工作方面,要创新监管模式,完善机关档案监督指导平台建设,打造线上监督指导工作体系。以机关档案业务建设评价和数字档案室评价带动机关档案工作提质增效。开展机关档案资源建设情况调研,适时实施机关档案分类方案、归档范围、保管期限表“三合一”制度,统一并细化档案整理规则。

在专业档案工作方面,进一步完善专业档案协调推进工作机制,探索对专业档案进行分级分类管理,按照抓重点、抓关键原则,召开国家重点专业档案工作协调推进会,明确推进重点专业档案工作的举措。贯彻两办《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》有关要求,研究民生档案服务劳动力和人才社会性流动的具体途径。研究制定《关于做好新时期专业档案工作的意见》。继续依托国务院社会信用体系部际联席会议推进社会信用档案工作。

在企业档案工作方面,推进《关于在深化国有企业改革中加强档案工作的意见》的贯彻落实。配合供给侧结构性改革,指导做好“僵尸企业”档案处置工作,对中央企业的破产、关闭企业档案处置工作开展“双随机”检查。制修订《食品档案管理办法》《国有企业资产与产权变动档案处置办法》《科学技术研究档案管理规定》《电子邮件管理规范》和《产品数据管理(PDM)系统电子文件归档和电子档案管理规范》。指导中央企业做好下属企业归档范围和档案保管期限表审查工作。探索开展企业境外档案现场检查指导。继续开展企业档案工作管理创新优秀案例评选活动。

在建设项目档案工作方面,继续做好国家重大建设项目档案业务指导和验收工作。围绕区域协调发展战略,探索建立建设项目档案工作协调机制,明确建设项目档案监督指导责任主体、业务标准等问题。制修订《中央企业建设项目档案业务指导工作指南》《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》,开展国防科技工业固定资产投资项目和中央企业建设项目档案工作检查,出版《〈建设项目档案管理规范〉释义》并进行宣传解读。组织全国建设项目档案规范性管理评价,促进建设项目档案工作协调发展。

在农业农村档案工作方面,围绕乡村振兴战略,进一步推动农业农村档案资源体系建设。加强监督指导,收集典型经验和优秀案例,组织完成档案工作服务农村基层社会治理试点工作。完善农业农村档案工作制度体系,进一步规范集体产权制度改革、基层党组织建设等档案管理,调研修订《乡镇档案工作试行办法》。配合涉农业务主管部门做好相关档案管理工作。

在档案科技管理方面,做好档案科技项目规划,围绕档案事业发展的重点难点问题加大科研攻关力度,提高科研工作的针对性和实效性。加强科技项目的监督指导,促进项目实施,提高项目质量。抓好优秀成果奖励,创新科技成果推广方式,加大科技成果转化应用,注重符合条件的成果向行业标准转化,推动科技创新与档案工作有机融合,为档案事业创新发展提供支撑。

(六)继续抓好档案信息化重点工作。全国档案事业发展“十三五”规划明确提出,要实现以信息化为核心的档案管理现代化。这是档案事业发展的一个重要目标,需要我们持续加力。

一要推进电子文件和电子档案单套归档与管理试点。单套制是大势所趋,也是当前面临的一个难点。在全国范围内选择30家左右单位,与有关主管部门联合开展涵盖电子公文、专业电子文件的形成、归档和电子档案管理等方面的电子文件和电子档案单套归档与管理试点。继续开展电子发票电子化报销、入账、归档试点,推动出台《关于电子发票报销、入账、归档有关工作的公告》。出版《企业电子文件归档和电子档案管理试点案例集(财务系统卷)》。研究制定电子文件单套归档和电子档案单套管理的标准规范,制定《电子档案单套管理需求规范》《电子档案移交接收操作规程》,推动《党政机关电子公文归档规范》国家标准尽快出台,指导各立档单位探索电子文件单套制归档和电子档案移交的方法路径。

二要抓好数字档案馆(室)建设。修订数字档案馆(室)测试指标,增强适用性、实用性、指导性。鼓励省级综合档案馆开展数字档案馆测评工作,推动中西部地区开展数字档案馆建设,引导中央企业建成一批具有国际先进水平的数字档案馆(室)。统筹推进基础设施、档案管理系统、数字档案资源、档案安全管理等基础业务建设,促进数字档案馆(室)系统应用,实现线上线下档案业务融合发展。稳步推进安全可靠设备及软件在数字档案馆(室)建设中的应用,涉及档案数据存管等核心业务的必须经过充分论证,确保档案数据绝对安全。

三要积极推动档案查阅一网通办。围绕区域协调发展战略,加快推进民生档案跨省区查档服务项目实施,研究建立互认互通的档案专题数据标准体系,进一步扩大纳入跨省市通办的民生档案种类。总结近年来各地开展“异地查档、跨馆服务”的工作实际,特别是长三角地区的实践经验,逐步推动在全国范围内实现馆际间互联互通。继续推进全国档案查询利用服务平台建设,建立联通各级综合档案馆的档案查询利用服务机制,使档案查阅一网通办落地落实。

(七)进一步筑牢档案安全防线。档案安全是档案工作的生命线。巴西国家博物馆、法国巴黎圣母院重大火灾的教训极其深刻。各级档案部门务必始终绷紧档案安全这根弦,朝乾夕惕抓安全,持之以恒抓安全,确保档案安全万无一失。

一要强化责任落实。落实责任是抓好安全的根本。从单位的角度来说,各级各类档案馆(室)作为档案保管单位,要对档案安全承担主体责任;各级档案行政管理部门作为行业主管单位,要对本行政区域内的档案安全承担监督责任。从个人的角度来说,各级档案部门主要负责人是档案安全工作的第一责任人,要对档案安全负全面责任,其他各级领导干部要对分管领域的档案安全负领导责任,所有档案工作人员在各自岗位上都要对档案安全负直接责任。要细化分解责任,将责任落实到部门、落实到岗位、落实到人头,严格执行有关责任追究制度。

二要健全应急机制。要坚持“安全第一,预防为主”,强化底线思维,用大概率思维应对小概率事件,保持对潜在风险的警惕性和紧迫感,加强档案安全风险的防范和应急管理,提高档案安全突发事件处置能力。要建立健全档案安全突发事件应急预案,尚无预案的抓紧编制,已有预案的要结合实际做好修订完善。要加强应急培训和实战演练,重点抓好防火、防水、防爆、防泄密等方面的突发事件处置,确保遇突发事件时能够有效应对。要与应急、公安、保密等部门加强合作,建立应急处置联动机制。

三要抓好安全检查。要把档案安全检查作为一项经常性工作常抓不懈。各级各类档案馆(室)每季度至少要组织开展一次档案安全检查,在重要时间节点还要认真开展专项检查,排查风险隐患,抓好问题整改,健全档案安全工作制度机制。各级档案行政管理部门每年至少要组织开展一次档案安全抽查,督促抓好问题整改,对存在重大风险隐患的单位要点名通报并督促整改。副省级以上综合档案馆对业务建设综合评价反馈的安全问题,要认真抓好整改并将整改情况报国家档案局。

近年来,各地区各部门持续加大档案馆库建设力度,这对于提高档案安全保障能力具有重要意义。推进馆库建设一定要把确保档案安全作为重中之重,牢固树立从源头上抓安全的意识,无论是规划选址、设计施工各环节,还是建材装具、设备设施的选配,都要深入考虑档案安全需要,严格执行《档案馆建设标准》《档案馆建筑设计规范》等有关要求,坚持高起点、高标准,确保新建馆库能充分满足对档案进行安全保管保护的需要。

(八)继续深化档案国际交流合作。加强档案国际交流合作是适应全球化发展趋势的必然要求。一要积极承办和组织参加国际档案组织的有关会议活动。作为东道主,要办好国际档案理事会欧亚地区分会专题研讨会,办好国际档案理事会专业协会处工作会议。组织参加国际档案大会和国际档案理事会东亚地区分会、东南亚地区分会、国际声像档案协会、东南亚—太平洋音像档案协会相关活动。二要继续参与和组织实施世界记忆项目各项活动,推动更多档案文献遗产入选世界记忆名录。三要进一步深化中俄档案工作双边交流合作,与俄罗斯共同筹备纪念世界反法西斯战争胜利75周年档案文献展,出版《中苏文化关系汇编(1949—1960年)》中、俄文版,组织参加中俄档案合作分委会第四次会议和研讨会。四要继续选派中青年档案工作者赴境外开展档案业务培训。

以上8个方面工作是2020年的重点任务,此外还有大量经常性基础性工作,各级档案部门都要科学谋划,统筹推进,抓好落实。

四、关于做好2020年全国档案工作的要求

2020年是党和国家前进道路上具有里程碑意义的一年,也是档案事业强基固本、继往开来的一年,做好全年工作具有重要意义。

(一)提高思想认识,增强做好档案工作的责任感和使命感。档案工作是党和国家事业发展不可或缺的一项基础性、支撑性工作。随着党和国家事业的快速发展,档案和档案工作的价值日益凸显,越来越多的领域迫切需要健全档案工作制度,获得档案工作支持,社会各界查阅利用档案的需求也持续增长,这些都为档案事业发展提供了良好机遇。中国特色社会主义进入新时代,我们即将实现第一个百年奋斗目标,并继续向第二个百年奋斗目标迈进,到2035年要基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶要全面建成社会主义现代化强国。展望党和国家事业发展的美好前景,档案工作能不能跟上我国社会主义现代化的进程,能不能建成与社会主义现代化强国相适应的档案事业,这是对我们档案部门和广大档案工作者的重大考验。

面对新形势新任务,我们必须以对党负责、对人民负责、对历史负责的态度,以高度的政治责任感和历史使命感扎实做好档案工作,推进档案事业发展。要充分认识档案工作的政治属性,坚持以党的政治建设引领档案事业发展,把牢政治方向,提高政治觉悟,强化政治担当,严明党的政治纪律和政治规矩,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作,按照学懂弄通做实的要求,联系档案工作实际,不断深化消化转化,努力做到“学思用贯通、知信行统一”。要巩固深化主题教育成果,把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题,形成长效机制,坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格,引导广大档案工作者不忘初心使命、主动担当作为。要坚持在大局下思考、在大局下行动,聚焦“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,找准档案工作服务党和国家中心工作的切入点和着力点,推动档案工作与党和国家事业发展有机融合、同频共振。

(二)贯彻新发展理念,推动档案事业高质量发展。理念是行动的先导。习近平总书记在党的十八届五中全会上提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,是党和国家在长期实践中得出的重要发展经验,是推进新时代中国特色社会主义事业发展的基本遵循。前不久召开的党的十九届四中全会和中央经济工作会议再次强调要全面贯彻新发展理念,我们要结合实际认真抓好贯彻落实。特别是在目前地方档案机构改革基本完成、《档案法》修订取得重大进展、档案事业“十四五”规划即将布局的背景下,更要乘势而上,顺势而为,以新发展理念为引领,积极适应经济社会发展新变化和人民群众新期待,不断提高档案管理水平和服务能力,推动档案事业实现更高质量、更高效益的发展。

面对档案事业发展新形势新任务,坚持创新发展,就是要更新思想观念,优化体制机制,抓好管理创新和服务创新,特别是持续推进档案科技创新,善于将新技术运用于档案工作,加快推进档案工作信息化战略转型。坚持协调发展,就是要补短板、强弱项,着力破解档案事业发展不平衡不充分的问题,推动形成档案事业在各领域、各层级、各地区同步向好、齐头并进的良好局面。坚持绿色发展,就是要在档案馆库等基础设施建设中落实绿色建筑标准,实现档案工作与生态文明建设相互融合。坚持开放发展,就是要积极稳妥地加大档案开放力度,提升档案信息开发效果,同时扩大国际交流合作,深度参与国际档案事务,借鉴其他国家和地区推进档案工作现代化的经验做法,利用档案讲好中国故事、传播中华文明,增强中华文化软实力。坚持共享发展,就是要大力开展跨地区跨部门合作,推动区域性乃至全国范围内的档案资源共建共享,使档案服务供给更好满足各方面需要。

贯彻新发展理念,必须坚持质量第一、效益优先,无论是抓档案行政管理还是抓档案保管利用,都要坚持高标准、严要求,以极端负责的态度做好每件事,做出水平、做出效益、做出品牌。

(三)科学统筹摆布,集中力量抓重点抓难点。在今年3月份的全国档案局长馆长会议上,针对机构改革后多数地方档案局、馆分设的情况,我们明确了档案行政管理部门的5项重要职能和综合档案馆的5项基本功能,都是《档案法》规定的任务。推进依法治档,就要做到“法定职责必须为”。落实这些职责,有很多工作要做,任务量非常大。刚才,围绕2020年全国档案工作,我们部署安排了8个方面的重点任务,既包括档案行政管理方面的工作,又包括档案接收保管利用等方面的工作,都是档案系统的刚性任务,需要各级档案部门共同推进。

目前地方档案机构改革仍处于磨合期、优化期,如何全面履行档案行政管理和保管利用两种职能,如何扎实做好各项工作,要求我们既要有担当作为的精神,又要有清晰的思路和方法。要突出重点,聚焦主责主业,区分轻重缓急,坚持有所为有所不为,不贪大求全,不随意铺摊子,把有限的人力物力投入到必须完成的重点工作任务上,特别是这次会议部署的工作和各级党委、政府交办的重点工作。要着力破解发展难题,发扬钉钉子精神,攻坚克难,锲而不舍,为档案事业发展创造良好环境。

(四)强化工作督导,充分发挥好各级档案部门的积极性。督导是推进工作、抓好落实的重要手段。今年上半年,国家档案局班子成员带队到部分省区市开展了调研,从目前掌握的情况看,各级档案部门对贯彻落实全国档案工作部署总体上是重视的,结合实际推进工作落实的成效还是比较突出的。但同时我们也发现一些地方工作推进不力、重点任务完成效果不佳的问题还不同程度存在,尤其是越到基层档案工作力量越薄弱,越到基层推进工作落实的难度就越大。出现这种情况,原因是多方面的,但各级档案部门是否真正做到了履职尽责、担当作为,这是最为关键、最为重要的。党把我们放在了这个岗位上,我们就要对得起党、对得起人民,切实承担起责任,尽心尽力做好所担负的工作,推进档案事业发展。要树牢“四个意识”,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,将党中央强调的干部要担当作为,落实到档案工作实践中。在担当作为方面也要有戒惧之心,不担当不作为就是对党不忠诚,不担当不作为就是不依照《档案法》履职的违法行为。

长期以来,我国档案工作实行统一领导、分级管理的原则,各级档案行政管理部门在各自职责范围内都承担着对下进行工作督导的职责。针对地方档案机构改革后面临的新情况新问题,各级档案行政管理部门要切实履行好工作督导的职责,按中央要求推动形成上下贯通、执行有力的工作格局,确保各项工作自上而下落到实处,推动档案事业稳步健康发展。要把工作督导作为推进工作落实的过程,跟进年度重点工作,细化任务清单,注意从业务指导向行政监督倾斜,有针对性地逐项开展督导。要把工作督导作为提高业务水平的过程,帮助大家熟悉业务,提高能力,对发现的新情况新问题,能够解决的及时研究解决,需要上级部门协调解决的,要及时报告。要把工作督导作为发现和总结经验的过程,对各地区各部门推动档案工作创新发展的好做法好经验,要认真总结和宣传推广。有的地方尝试构建以档案行政管理部门为中心,机关企事业单位档案部门、综合档案馆、行业协会或学会等参加的档案监督指导体系,这样的思考和探索是积极的、有益的,值得借鉴和实践。这里特别强调一点,各级档案行政管理部门在开展工作督导时,都要把档案安全作为一项重要内容,督促落实档案安全责任,健全档案安全制度,抓好档案安全风险隐患排查整治,筑牢档案安全防线。

(五)严明纪律规矩,营造风清气正的干事创业环境。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央持之以恒正风肃纪,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,不断推动全面从严治党向纵深发展,为党和国家各项事业发展营造了良好环境。这些年来,国家对档案事业的投入越来越大,档案馆库建设、档案科研、档案数字化、档案保护与开发等都涉及大量资金,存在这样那样的廉政风险,进一步严明党的纪律规矩十分必要。从现实情况来看,全国档案系统也出现了一些违纪违规问题,有的还相当严重,有的干部被给予党纪政务处分甚至追究刑事责任。事实表明,档案部门并非“清水衙门”和“免疫之区”。我们必须压紧压实管党治党责任,认真贯彻全面从严治党要求。要深入开展纪律教育、廉政教育、道德教育、家风教育,用好正反两方面典型案例,引导党员干部增强纪律规矩意识,真正做到心有所畏、行有所止,自觉克服特权思想和侥幸心理,不触碰底线,不逾越红线。要强化廉政风险防控,全面梳理档案工作中的显性权力和隐性权力,对权力、资金、资源集中的重点部门和关键岗位要重点关注,全面排查风险点,完善防控措施,健全规章制度,规范权力运行,形成用制度管人管事的长效机制。要强化监督执纪问责,综合运用“四种形态”,对党员干部的苗头性倾向性问题要抓早抓小抓预防,对违纪违法行为要严肃查处,绝不姑息,真正把纪律规矩作为管党治党的戒尺,大力营造风清气正的良好政治生态。

同志们,明年我们将要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,档案工作也将迎来更加美好的发展前景。事业催人奋进,时代呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,增强信心、保持定力,锐意进取、攻坚克难,以优异成绩迎接“十三五”规划的圆满收官和全面建成小康社会的伟大胜利!